原標題：解放軍帶著"約法八章"進沈陽

《東北行政委員會關(guān)于解放后保護城市各階層人民利益約法八章的布告》。遼寧省檔案館提供

　　壹

　　通過對這兩份珍貴文件的研究，我們可以尋找到中國共產(chǎn)黨順利接管沈陽城的秘訣，那就是加強紀律性，一切按規(guī)矩辦事。

　　貳

　　軍管會研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項，并擬定了接收的具體辦法和入城后張貼布告的宣傳內(nèi)容。

　　叁

　　僅僅用了四天的時間，沈陽城內(nèi)就恢復(fù)了往日的運營，這與解放軍和接管人員嚴守紀律、遵守規(guī)定密不可分。

　　遼寧省檔案館正在舉辦"信仰的力量"學(xué)習教育主題展覽，參觀者可以瀏覽到兩份館內(nèi)珍藏的文件，一份是1948年沈陽解放的第二天，東北行政委員會張貼出來的，關(guān)于解放后保護城市各階層人民利益約法八章的布告，另一份是中國人民解放軍總部制定的關(guān)于攻占沈陽入城紀律的指示。

　　7月18日，記者在采訪遼寧省檔案局（館）局（館）長趙煥林時，他指出："通過對這兩份珍貴文件的研究，我們可以一窺當時復(fù)雜的政治環(huán)境，尋找到中國共產(chǎn)黨順利接管沈陽城的秘訣，那就是加強紀律性，一切按規(guī)矩辦事。"

接管沈陽任務(wù)艱巨

　　接管沈陽是一項十分艱巨的任務(wù)。沈陽當時是東北最大的城市，也是東北工業(yè)中心，重工業(yè)尤其是軍事工業(yè)十分發(fā)達，在全國首屈一指。早在1945年日本投降前夕，黨中央就十分重視東北，毛澤東曾經(jīng)表示，寧愿丟幾個南方根據(jù)地，也要占領(lǐng)東北根據(jù)地，只要有了東北，中國革命就有了鞏固的基礎(chǔ)。后來蘇聯(lián)紅軍控制了沈陽，根據(jù)當時的《雅爾塔協(xié)定》，將沈陽交給了國民黨。

　　1948年遼沈戰(zhàn)役即將勝利，接管沈陽的準備工作提上了黨中央的議事日程。沈陽解放意味著東北全境即將解放，如果能夠成功接管沈陽，就可以有力地支援全國的解放戰(zhàn)爭。要想達到這一目的，我黨必須要保證沈陽城內(nèi)各種設(shè)施的完整，否則之前的許多努力將付之東流，因此必須要做出嚴格細致的規(guī)定來確保成功接管沈陽。

　　東北曾經(jīng)遭受日本的侵略統(tǒng)治長達14年，后來國民黨占領(lǐng)了這里的大城市，共產(chǎn)黨則在農(nóng)村發(fā)展。對于沈陽城里的百姓來說，解放軍是一支相對陌生的隊伍，群眾基礎(chǔ)較弱，這在客觀上給接管沈陽帶來一定的挑戰(zhàn)。

有針對性地制定政策

　　中共中央重視沈陽的接管工作，1948年10月15日，按照中央指示，東北局準備接管沈陽。10月27日，東北局決定成立沈陽特別市軍事管制委員會（以下簡稱為軍管會），全權(quán)處理接管沈陽工作，軍管會主任由陳云擔任。兩天后，陳云率領(lǐng)從東北各地抽調(diào)的4000名新老干部，從哈爾濱出發(fā)，日夜兼程趕往沈陽。

　　在趙煥林看來，接管沈陽的工作之所以艱巨，是因為它與以往黨的城市政策截然不同。從土地革命戰(zhàn)爭以來，我黨曾經(jīng)奪取過一些中小城市，但由于敵人力量過于強大，我們一時占領(lǐng)的城市又很快得而復(fù)失。因此，當在堅持走以農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市的斗爭道路上，采取的城市政策一般是懲處反革命分子，開倉濟貧，破壞那些有利于敵人的軍事、交通設(shè)施，等等。

　　面對解放戰(zhàn)爭這種新形勢，以前黨的城市工作方針政策顯然不能適用了。要接管沈陽，東北局必須根據(jù)沈陽的具體情況，制定正確的城市工作方針政策，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，早在我黨進入東北地區(qū)之初，根據(jù)東北地區(qū)城市工作的具體情況，中央指示東北局："在一切行動中，必須注意政策，給東北各階層人民以好的影響。"對城市里的工廠、機器、建筑及鐵路設(shè)施都要加以保護。同時規(guī)定，我軍退出大城市后黨的城市政策是，"從城市退出時，應(yīng)保持良好的紀律，除了我們所需要的物資及其可以搬走的外，其他一切工廠、機器、建筑均不要破壞。這些工廠在若干年后，仍將歸于我有，不怕暫時讓給別人。對鐵路，除了軍事上有必要者外，亦不要破壞。"

對入城部隊和接管人員都有紀律要求

　　軍管會多次召開會議，研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項，并擬定了接收的具體辦法和入城后張貼布告的宣傳內(nèi)容。不論是入城的部隊，還是接管的工作人員，都有必須要遵守的紀律。

　　趙煥林說，其中有4條規(guī)定非常關(guān)鍵，在關(guān)鍵時刻穩(wěn)住了局勢，穩(wěn)定了人心。首先，敵偽留下的一切物資、文件不得外拿。為了確保完整性，士兵甚至不能觸碰文檔和文件。其次，敵偽的財產(chǎn)在沒有得到確認之前，任何人不能占用，包括軍火庫，也必須保護起來。這一條說起來容易做起來難，對于缺彈少糧的解放軍來說，嚴格的紀律確保他們做到了這一點。再次，接管人員要對舊政權(quán)下的工作人員進行識別，如果是特務(wù)必須要抓起來，但不準殺人。第四，對于城中各單位的職員，要留用，并按時開工資。這一條對于安定民心，盡快恢復(fù)城市運營尤為重要。

　　1948年11月2日，在沈陽解放的歡呼聲中，我黨向沈陽市各階層"約法八章"，奠定了平穩(wěn)接管沈陽的基礎(chǔ)。我們細細研讀"約法八章"的每一條款，就會發(fā)現(xiàn)其中在保護民生，維護社會穩(wěn)定方面，有著許多細節(jié)方面的規(guī)定，例如"所有私人資本開設(shè)的工廠、商店、公司、企業(yè)、銀行及其附屬的倉庫、貨棧等一律保護，準許照常營業(yè)，不受侵犯"。在布告的結(jié)尾，我黨號召全沈陽市的市民"共同遵守，不容破壞"，并聲明我軍"為人民利益奮斗，紀律嚴明，公買公賣，不取民間一針一線"，通過實際行動確保平穩(wěn)接管沈陽。

恢復(fù)城市正常運轉(zhuǎn)僅用了四天時間

　　陳云曾經(jīng)強調(diào)：沈陽是我黨接收的第一個大城市，一定要接管好，不能將我們打下來的城市變成"死城市"。要讓國民黨所有在職人員在規(guī)定的時間內(nèi)向人民政府報到，一律上班，各機關(guān)開始辦公，工廠開始生產(chǎn)，商業(yè)部門都要開始正常營業(yè)。從現(xiàn)在起，沈陽就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市，一定要比國民黨管理得更好！

　　歷史為這次接管工作做了最好的證明，僅僅用了四天的時間，沈陽城內(nèi)就恢復(fù)了往日的運營，這與解放軍和接管人員嚴守紀律、遵守規(guī)定密不可分。

　　沈陽解放第一天，軍管會就把解決電力、交通、通信作為城市運轉(zhuǎn)的起點，同時抓緊解決糧食供應(yīng)、金融物價等問題。第二天，沈陽市內(nèi)就恢復(fù)了供電、供水。隨即，電車、電話、電報、通信恢復(fù)正常，社會秩序日趨穩(wěn)定。當時的沈陽糧食供應(yīng)緊張，金融物價秩序混亂，軍管會根據(jù)沈陽糧價高于鐵嶺、開原的現(xiàn)實，提出應(yīng)該根據(jù)成本加運費及合理利潤來制定價格，保證沈陽的糧食供應(yīng)。為防止物資被囤積隱匿，陳云提出沈陽物價不宜低于老解放區(qū)。由于采取措施吸引糧食入城，避免了外地商人搶購物資及物價先落后漲等不利局面發(fā)生。部分商人不明幣值和物價行情，不敢開市，使市場凋敝。針對這一現(xiàn)象，軍管會迅速公布了沈陽周邊地區(qū)物價表，鼓勵商業(yè)開市。軍管會還限定日期，要求群眾將手中的金圓券和東北九省流通券，按規(guī)定比例、手續(xù)和地點，兌換成東北銀行發(fā)行流通的東北幣，并將約15萬公教職工的工資，按標準折兌成糧食發(fā)放。第四天，商店緊閉的大門打開了，失業(yè)工人領(lǐng)到糧食和生活費，職員拿到當月工資，人心穩(wěn)定了下來。

為接管大城市建立典范

　　為了支援前線，工廠恢復(fù)生產(chǎn)后，在接管人員的動員下，工人們加班加點，包括冶煉廠、軍工廠、橡膠廠、被服廠、紡織廠在內(nèi)的許多企業(yè)產(chǎn)量倍增。沈陽被服總廠在短時間內(nèi)便趕制了32萬套冬服、18萬套夏服；沈陽兵工廠修復(fù)了大量槍支、坦克、裝甲車和上千門大炮，這些軍需物資被及時運往前線，有力地支援了全國解放戰(zhàn)爭。

　　根據(jù)當時的請示報告制度，1948年11月28日，陳云寫了《接收沈陽的經(jīng)驗》的報告，上報東北局并轉(zhuǎn)報中共中央。陳云的報告從七個方面闡釋了接管沈陽的經(jīng)驗，這是我黨第一次接收大城市，這里的成功做法為其他城市的接管提供了經(jīng)驗。陳云的報告經(jīng)由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和各前委，成為接管其他城市的范本。

　　1949年4月25日，毛澤東、朱德發(fā)布了《中國人民解放軍布告》，宣布了"約法八章"。經(jīng)過對比，我們發(fā)現(xiàn)新的"約法八章"與沈陽的"約法八章"有著一脈相承的關(guān)系。二者都強調(diào)要保護人民群眾的生命財產(chǎn)；都確立了保護民族工商業(yè)的立場；同時在對待官僚資本方面，都采取沒收的政策；都將城市的一切公共設(shè)施納入保護，避免破壞；都保護外國僑民的生命財產(chǎn)安全。雖然在一些細節(jié)方面，新的"約法八章"做出了調(diào)整，

　　但始終處處維護人民群眾的利益，體現(xiàn)了我黨我軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，直到今天仍然值得我們學(xué)習。

記者張曉麗

來源：遼寧日報