1941年9月24日至11月25日，時任中共中央西北局宣傳部部長的李卓然，“組織了一個6個人的考察團”，對陜甘寧邊區(qū)政府下轄的固臨縣進行了為期兩個月的詳細調(diào)查，形成了10萬余字的《固臨調(diào)查》，內(nèi)容涵蓋人口及階級成分、經(jīng)濟社會情況、基層黨和政府的工作等方方面面，成為延安時期一個非常詳實的調(diào)查報告。《固臨調(diào)查》于1942年3月作為“黨內(nèi)刊物印出”，目前存世不超過五本，其中一本存于延安革命紀念館，為國家級文物。報告原文收錄于《李卓然紀念文集》等圖書，對于我們深入了解當年邊區(qū)情況、深入開展調(diào)查研究具有重要史料價值和借鑒意義。

特殊年份的一次特殊調(diào)研

1941年，是一個極為重要和特殊的年份。年初，親痛仇快、震驚中外的皖南事變爆發(fā)；5月1日，經(jīng)中共中央批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》正式發(fā)表，中國共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團體按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)的做法寫入邊區(qū)政府“憲法”；6月，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本侵略者決意加緊對華作戰(zhàn)，中國戰(zhàn)場成為世界反法西斯戰(zhàn)爭的東方主戰(zhàn)場，涌現(xiàn)了“狼牙山五壯士”等眾多英雄事跡；12月，日軍偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，二戰(zhàn)迎來重要轉(zhuǎn)折點……

身處亂世，面對變局，加強自身建設(shè)成為我們黨迎戰(zhàn)風雨、砥柱中流的關(guān)鍵一招。針對黨內(nèi)許多同志“還不了解系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”“對于他們自己從事工作區(qū)域的內(nèi)外環(huán)境……均缺乏系統(tǒng)的周密的了解”的問題，1941年8月1日，黨中央向全黨發(fā)布了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個文件，并設(shè)立中央調(diào)查研究局，毛澤東為主任，任弼時為副主任，推動全黨上下開展了一場深入的調(diào)查研究活動，掀起全黨性的調(diào)查研究熱潮。調(diào)查研究作為黨的一項重要工作制度被確立起來。

陜甘寧邊區(qū)示意圖

宣傳工作作為黨的一項極端重要的工作，尤其需要深入了解各方面情況，切實做到有的放矢、有效推進。1941年5月13日，中共中央決定，中共中央西北工作委員會和陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中共中央西北局，統(tǒng)一領(lǐng)導包括西北五省及山西、內(nèi)蒙相關(guān)區(qū)域在內(nèi)的西北地區(qū)黨的工作，任命李卓然為候補委員、宣傳部部長。新成立的西北局，工作范圍更廣、工作職責更多、工作要求更高。對此，西北局擬參照1939年成功召開陜甘寧邊區(qū)宣傳會議的經(jīng)驗做法，籌備召開第二次全邊區(qū)宣傳會議。“為著了解邊區(qū)下面的一些具體的情況作為迎接第二次全邊區(qū)宣傳會議的準備”，李卓然部長率隊在固臨縣的三個區(qū)進行了深入調(diào)查和研究。

固臨縣設(shè)立于1937年12月，位于現(xiàn)在的延長縣和宜川縣一帶，東臨黃河，與山西隔河相望，由紅宜縣改置而來，并整合了宜川縣的固州（今陜西省延長縣趙家河），取固州和原紅宜縣政府駐地臨鎮(zhèn)的首字為名，1948年撤銷。固臨縣地處延安東南方向，距離延安城100多公里，當時其東面的宜川縣屬于國民黨統(tǒng)治區(qū)，西面為南泥灣，屬于陜甘寧邊區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的交界處，經(jīng)濟條件和各項工作在全邊區(qū)位于中游，在這里開展調(diào)查研究具有較強的代表性。同時，固臨縣是考察團內(nèi)2位同志的家鄉(xiāng)所在地，“故人地熟悉，調(diào)查方便，所得材料亦較為確實。”

全面“解剖麻雀”的典范

《固臨調(diào)查》由更樂區(qū)張家鄉(xiāng)調(diào)查、慶元區(qū)白虎鄉(xiāng)趙家河調(diào)查、臨鎮(zhèn)區(qū)調(diào)查、區(qū)鄉(xiāng)工作考察、臨鎮(zhèn)街上調(diào)查5個部分組成，內(nèi)容涉及農(nóng)民的生產(chǎn)與生活情況、農(nóng)村的階級成分變化、運鹽工作、組織工作、宣傳工作、工會工作、教育情況、自衛(wèi)軍工作、鋤奸工作、婦女工作、青救會工作等，還包括一些主要會議記錄和工作人員的生活記錄，全面、客觀、立體地反映了人民群眾的生產(chǎn)生活狀況和基層工作情況。報告文風樸實、內(nèi)容鮮活，細細讀來，猶如觀看一部歷史紀錄片，滿紙“畫面”和“聲音”，給人身臨其境之感。

80多年前的這篇調(diào)研報告，之所以能夠產(chǎn)生跨越時空的魅力，主要在于他們采取了科學的調(diào)研方法。報告的5個部分涉及5個不同地方，調(diào)研內(nèi)容既緊密聯(lián)系又各有側(cè)重、既全面具體又詳略得當，記錄了大量具體事例、人物對白、數(shù)據(jù)圖表等，清晰明了、原汁原味地反映了基層情況。比如，在更樂區(qū)張家鄉(xiāng)調(diào)查時，采取個別家庭訪問法，共訪問了26戶人家，對家庭成員、土地牲畜、作物耕種、收入開支、參加革命工作等情況應(yīng)問盡問、應(yīng)記盡記，選取其中5家收錄到報告里，他們有貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、小學教員和“二流子”，非常具有代表性。為充分反映基層黨委政府的工作，報告還專辟章節(jié)，以日記形式，詳細記錄了“支書孟好賢廿天的生活”“鄉(xiāng)長張忠半月生活雜記”，大到布置送糧和運鹽工作，小到在家馱水、磨面，都一一記錄。在臨鎮(zhèn)區(qū)一鄉(xiāng)覺德村調(diào)查時，詳細記錄了該村11月16日晚動員救國公糧會議情況，連個別老百姓在講小話、區(qū)保安科副科長石某呵斥“講什么話！”這樣的細節(jié)都沒有遺漏。

在調(diào)查過程中，除了力求詳實、客觀地記錄外，李卓然率領(lǐng)的調(diào)研團隊，還特別注重運用對比法進行觀察和分析。在縱向比較方面，收集整理了1934年至1941年的各類數(shù)據(jù)，全面分析了1935年土地分配前后人口數(shù)量、受教育人數(shù)、牲畜數(shù)量、農(nóng)民收入與負擔等方面的變化，用實實在在的數(shù)據(jù)說明了土地革命前后農(nóng)民的負擔變輕了、政治地位提高了、受教育的人數(shù)增加了，等等。在橫向比較方面，主要是對不同階層之間的收入與負擔情況、各階層負擔最重者與最輕者之間的情況、邊區(qū)與國統(tǒng)區(qū)之間的政策進行對比，以此印證基層工作中的創(chuàng)新做法和存在的問題不足等。

毫無疑問，《固臨調(diào)查》是運用全面調(diào)查法的典型案例，這與李卓然同志長年從事革命工作、高度重視調(diào)查研究是分不開的。李卓然1899年11月出生于湖南省湘鄉(xiāng)縣一個農(nóng)民家庭，1920年同周恩來、趙世炎等赴法國勤工儉學，1925年起先后在莫斯科東方大學、莫斯科中山大學、列寧格勒軍政學院學習，其間“對政治比較感興趣，愿意做一些調(diào)查”；1929年畢業(yè)后回國，在上海從事過兵運訓練工作，被派往中央蘇區(qū)后擔任過中華蘇維埃主席毛澤東同志辦公室主任，經(jīng)常開展調(diào)查研究；1931年下半年起擔任贛南特委委員兼贛縣縣委書記，這段經(jīng)歷也使他懂得了“一個人倘若沒有在基層，沒有在農(nóng)村工作過，不知道工農(nóng)，這種人是做不好工作的。”在《固臨調(diào)查》序言中，李卓然開宗明義寫道：“毛主席的《農(nóng)村調(diào)查》是我們這次考察團隨身帶著的唯一書本，他的方法給了我們極寶貴的指示。”

“這次調(diào)查給了我們一個大的刺激”

在如火如荼的革命年代，調(diào)查研究對于總結(jié)工作、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差起著十分重要的作用。根據(jù)詳實的調(diào)查材料，《固臨調(diào)查》提出了4個方面問題。這些問題，用現(xiàn)在的話語表述，可以大概理解為基層組織軟弱渙散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率上不去、農(nóng)村中的思想斗爭和宣傳教育非常薄弱、縣區(qū)兩級的工作與學習制度均沒有經(jīng)常地建立起來，并詳細論述了這些問題的具體表現(xiàn)、形成原因、相關(guān)危害、改進措施等。

比如，在闡釋第一個問題“黨和政權(quán)的下層組織機構(gòu)——支干會、鄉(xiāng)政務(wù)委員會、鄉(xiāng)參議會等，均沒有建立起自己的經(jīng)常工作”時，明確指出“支干會的五個干事（支書、組織、宣傳、經(jīng)建、軍事）與鄉(xiāng)政府的七個委員（鄉(xiāng)長、經(jīng)建、鋤奸、文化、優(yōu)抗、衛(wèi)生、仲裁）中有全不知自己要做什么事情的”“工會與婦聯(lián)在鄉(xiāng)村中的組織都是空架子，青救會也只有一點形式上的工作”，并分析造成這一狀態(tài)的主要原因，一方面是上級領(lǐng)導機關(guān)某些人“因為主觀主義與官僚主義作怪”，使一些決定不符合實際、在基層行不通，另一方面是區(qū)鄉(xiāng)干部大多數(shù)由工農(nóng)出身，“文化程度太低，又缺乏日常工作中的具體教育和幫助”，容易故步自封、自以為是，使上級的指示文件和群眾的嚴重呼聲“常被忽略過去”；指出“這兩方面原因所產(chǎn)生的結(jié)果”，不僅會使鄉(xiāng)村中黨政組織的工作陷入僵化，而且“會給少數(shù)自私自利之徒或腐化變節(jié)分子在鄉(xiāng)村中的胡作亂為甚至造謠破壞以可乘之機，影響到黨與群眾的聯(lián)系脫節(jié)”。

針對這些平時沒有注意到或不曾重視的種種問題和不足，李卓然在《固臨調(diào)查》里坦言道，這次調(diào)查給了我們一個大的刺激，使我們開始認真地覺悟到過去工作中自己所犯的過失——粗枝大葉與自以為是的作風；使我們領(lǐng)會了這個真理：“實際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里想象的東西和看了粗枝大葉的書面報告上寫的東西，絕不是具體的情況，倘若根據(jù)‘想當然’或不合實際的報告來決定政策，那是危險的。”這個真理，是1931年毛澤東撰寫的《興國調(diào)查》前言里的一段話。

革命工作永無止境，調(diào)查研究未曾停歇。事實上，在李卓然率隊深入固臨縣調(diào)研前的第11天，即1941年9月13日，毛澤東在向中央婦委、西北局聯(lián)合組成的婦女生活調(diào)查團作關(guān)于農(nóng)村調(diào)查的講話時，再次強調(diào)了這個真理，他說：“我們是信奉科學的，不相信神學。所以，我們的調(diào)查工作要面向下層，而不是幻想。同時，我們又相信事物是運動的，變化著的，進步著的。因此，我們的調(diào)查，也是長期的。”

今天，雖然我們能夠通過高度發(fā)達的信息技術(shù)便捷地獲取各類信息，但面對處于深刻復雜變化之中的國內(nèi)外環(huán)境，面對層出不窮的新情況新問題和不斷涌現(xiàn)的新做法新經(jīng)驗，同樣需要我們克服粗枝大葉與自以為是的毛病，秉持嚴謹、客觀、細致的態(tài)度，堅持眼睛向下，走到一線、深入基層，在全面調(diào)查中“解剖麻雀”，更加精準地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動工作不斷向前發(fā)展。

來源：新湘評論